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吉市城建發2013117

各縣(市)區、開發區建設局,委屬各相關部門,各建設單位、建築業企業:

現將《關于貫徹〈吉林省工程建設擔保實施辦法〉的指導意見》印發給你們,請認真貫徹落實。


吉林市城鄉建設委員會 

20131022 


 

關于貫徹《吉林省工程建設擔保實施辦法》的指導意見 


 爲貫徹落實《吉林省工程建設擔保實施辦法》、《關于推進全省工程建設擔保的實施意見》,加強全市工程建設擔保的管理,保障工程建設擔保的依法實施,結合本市實際,制定本指導意見

一、本市行政區域內,新建、改建、擴建的土木工程、建築工程、裝修裝飾工程、市政工程以及線路管道和設備安裝工程實行工程建設擔保,適用本意見。

二、工程建設擔保活動遵循平等、自願、公平、誠實、守信的原則。

三、本市行政区域内重点推行的工程建设担保种类包括:发包人支付担保、承包人履約擔保、建设工程质量保证金担保、投标保证金担保和农民工工资支付保证金担保。

四、工程建設擔保應當以保函形式出具。保證人應在保函中明確保證金額、保證有效期和承擔保證責任的形式等內容。

五、發包人可以選擇提交支付保函,也可以選擇提交支付保證金。

發包人支付保函最遲在簽訂建設工程合同時由發包人向承包人提交。

六、發包人支付擔保的保證有效期從建設工程合同約定的計劃開工日期起,至發包人根據合同約定完成了除工程質量保修金以外的全部工程結算款項支付之日後30天至180天止。具體期限應當在保函中約定。

发包人支付担保的保证金额应当与承包人履約擔保的保证金额相等。

對于建設工程合同額超過1億元人民幣以上的建設工程,發包人支付擔保可以按建設工程合同確定的付款周期實行分段滾動擔保,每段的保證金額不高于該段建設工程合同額的10%。同时,该项目的承包人履約擔保也应当实行分段滚动担保。

七、發包人由于非承包人的原因不能按建設工程合同的約定按時足額支付工程款項時,由保證人按照支付保函的承諾向承包人代爲支付工程款項。

承包人依據支付保函向保證人提出索賠前,應當書面通知發包人和保證人,說明索賠的原因,發包人應當在收到通知後14天內向保證人提供能夠證明工程款已按約定支付或不應支付的證據,否則保證人應在保證金額限度內代償。

八、承包人可以選擇提交履約保函,也可以選擇提交履約保證金。

履約保函最遲在簽訂建設工程合同時由承包人向發包人提交。

九、承包人履約擔保的保证有效期从建设工程合同约定的计划开工日期起,至合同约定的计划竣工日期后90天至180天止。具體期限應當在保函中約定。

承包人履約擔保的保证金额不高于建设工程合同价(中标价格)的10%

十、承包人由于非發包人原因不履行建設工程合同約定的義務時,由保證人按照下列方式之一,履行保證責任:                             
         (一)向承包人提供資金、設備或者技術援助,使其能繼續履行合同義務;

(二)按照合同約定,在保證金額限度內,向發包人支付賠償金。

發包人依據履約保函向保證人提出索賠前,應當書面通知承包人和保證人,說明承包人違約情況並提供項目總監理工程師及其監理單位對承包人違約的書面確認書。如發包人索賠的理由是因建築工程質量問題,發包人還需同時提供有資質的建築工程質量檢測機構出具的檢測報告。

十一、发包人支付担保或承包人履約擔保的保证有效期截止日30天前,發包人或承包人合同義務尚未實際履行完畢的,應當在保證有效期截止日前向對方提交續保保函。

发包人支付担保或承包人履約擔保的保证有效期届满前,建设工程因故中止施工3個月以上,或建設工程未完工但建設工程合同解除,需要解除擔保責任的,發包人、承包人經協商一致,應當憑雙方中止施工的協議、中止施工的情況說明或合同解除備案證明,到保函原件保管部門取回保函原件,辦理解除擔保手續,恢複施工前應當按規定重新辦理擔保手續。

十二、发包人支付或承包人履約擔保的保证人有权参加与所担保的建设工程施工有关的工作会议,查阅施工过程的有关资料,有关建设、监理、承包人应当配合。

十三、發包人可以選擇提交建設工程質量保證金保函,也可以選擇繳存建設工程質量保證金。

發包人選擇建設工程質量保證金保函的,應當在辦理建設工程竣工驗收備案時向建設工程質量監督站(以下簡稱質監部門)提交。

十四、建設工程質量保證金擔保的保證有效期從竣工驗收備案之日起至缺陷責任期(24個月)期滿後30日止。

建設工程質量保證金擔保的保證金額按《吉林省建設工程質量保證金管理暫行辦法》的有關規定執行。

十五、在建設工程質量保證金擔保的保證有效期內,發包人和承包人不履行保修義務或者不具備履行該義務的能力或者條件時,保證人收到質監部門提供的《建築工程維修費用支付單》、發包人和承包人皆未履行維修義務和與維修有關的其他證明材料後,在保證金額限度內向質監部門指定的賬戶支付維修費用。

十六、建設工程質量保證金擔保的保證人有權向發包人和承包人了解建設工程質量缺陷修複情況,向物業公司查閱和了解物業報修和後續處理情況,有關人員應當配合。

十七、投標人可以選擇提交投標保函,也可以選擇繳存投標保證金。

投標人選擇投標保函的,應當在投標截止日之前向招標人或招標代理機構提交。

十八、投標保證金擔保的保證有效期爲投標截止日起至投標有效期後30天至180天止。具體期限應當在保函中約定。

投標保證金擔保的保證金額一般不超過投標總價的2%,具體金額以法律法規和招標文件規定爲准。

十九、除不可抗力或招標人原因外,投標人在投標截標後的投標有效期內撤回投標文件,或者中標後在規定時間內無正當理由不與招標人簽訂建設工程合同,招標人有權要求保證人按照下列方式之一,履行保證責任:

(一)支付不超過投標保函約定的保證金額的違約金;

(二)招標人依法選擇次低標價中標的,保證人向招標人支付中標價與次低價之間的差額,支付金額不超過投標保函約定的保證金額;

(三)招標人依法重新招標,保證人向招標人支付重新招標的費用,支付金額不超過投標保函約定的保證金額。

二十、投保保證金擔保的保證人有權向招標人、招標代理機構和投標人了解與投標保證金擔保相關的情況,有關人員應當配合。

二十一、發包人可以選擇提交農民工工資支付保證金保函,也可以選擇繳存農民工工資支付保證金。

二十二、發包人選擇農民工工資支付保證金保函的,應當在申請建設工程項目施工許可前10日內,向城鄉建設或人力資源和社會保障行政管理部門提交。

二十三、農民工工資支付保證金擔保的保證有效期從提交農民工工資支付保證金保函之日起至工程竣工驗收備案後60日止。

農民工工資支付保證金擔保的保證金額由城鄉建設或人力資源和社會保障行政管理部門依據《在全省建設領域建立農民工工資支付保證金制度的意見》有關規定核定的金額爲准。

二十四、在農民工工資支付保證金擔保的保證有效期內,因建設工程項目發生拖欠農民工工資情形且符合農民工工資保證金啓用條件時,保證人收到城鄉建設以及人力資源和社會保障行政管理部門出具的支付通知和證明材料後,以保證金額爲限向城鄉建設行政管理部門指定的賬戶支付相應資金。

二十五、在農民工工資支付保證金擔保的保證有效期屆滿前,農民工工資支付保證金擔保的保證金額已全部或部分用于承擔保證責任,導致保證余額低于核定金額時,對核定金額與保證余額的差額部分不得再提供農民工工資支付保證金擔保,並由城鄉建設或人力資源和社會保障行政管理部門依據有關規定以現金方式追繳。

二十六、在農民工工資支付保證金擔保的保證有效期截止日30天前,發包人仍未取得有關部門出具的無雙拖欠證明的,發包人應當在保證有效期截止日前向城鄉建設或人力資源和社會保障行政管理部門提交續保保函。

在農民工工資支付保證金擔保的保證有效期內,建設工程因故必須終止的,經城鄉建設以及人力資源和社會保障行政管理部門核實後,確無遺留問題的,發包人到保函原件保管部門取回保函原件,辦理解除擔保手續,恢複施工前應當按規定重新辦理擔保手續。

二十七、保證人有權向發包人、總承包人、專業承包人、勞務分包人及施工現場工人了解工程款和農民工工資支付情況,有關單位應當配合。

二十八、同一合同保證人不得爲同一建設工程的業主、承包商和分包商同時提供擔保。

二十九、保證人應建立嚴格的風險評估制度,配備或聘用經濟、法律、工程技術等方面的專業人士,建立健全保前評估、保中監控、保後追償和處置機制,強化內部監控、防範風險。

保證人擔保余額的總額不得超過其上一年度末淨資産的10倍,單筆擔保金額不得超過其上一年度末淨資産的30%

擔保余額或單筆擔保金額超過上述限額的,可以實行聯合擔保或再擔保,但不得超過上述限額的2倍。

三十、保證人要求被保證人提供第三方反擔保的,該反擔保人不得爲受益人或受益人的利害關系人。

三十一、除存在发包人不需提供支付担保及承包人不需提供履約擔保的情形外,发包人支付和承包人履约保函(包括续保保函)与建设工程合同一并备案并由建设合同管理部门(市级管理项目由市建筑经济管理处负责、县区级管理项目由县区住建局相关部门负责)统一保管。

發包人應當將承包人提供的承包人履約保函原件提交建設合同管理部門保管;承包人應當將發包人提供的發包人支付保函原件提交建設合同管理部門保管。建設合同管理部門提供加蓋原件收訖證明印章的保函複印件2份給提交人。實行分段滾動擔保的,應將涵蓋各階段保證責任的保函原件分階段提交建設合同管理部門保管。

申辦建設工程施工許可證時,發包人應當向有關部門出示加蓋建設合同管理部門原件收訖證明印章的發包人支付和承包人履約保函複印件。

三十二、发包人支付担保或承包人履約擔保的保证有效期内发生索赔的,发包人或承包人可凭索赔文件及加盖原件收訖證明印章的保函複印件到建设合同管理部门取回保函原件,向保证人提起索赔。经索赔后,如主合同义务尚未履行完毕,发包人或承包人应当将保函原件交回建设合同管理部门保管。

三十三、發包人或承包人的主合同義務已實際履行完畢後,應當分別憑承包人出具的工程款支付情況證明或工程竣工驗收合格證明文件以及加蓋原件收訖證明印章的保函複印件到建设合同管理部门取回保函原件后返还对方,发包人和承包人将返还的保函原件退回保证人,办理解除担保手续。

三十四、建設工程質量保證金保函由質監部門統一保管。

缺陷責任期內未發生發包人、承包人未履行質量缺陷修複義務的,缺陷責任期滿後,發包人到質監部門取回保函原件,退回保證人並辦理解除擔保手續。 三十五、投標保函由招標人或招標代理機構統一保管。

招投標管理處要求核查投標保函原件的,招標人或招標代理機構應當向招投標管理處提供保函原件。

三十六、招標人或招標代理機構最遲應在中標人簽訂合同後5日內,向未中標人和中標人返還投標保函。投標人應將保函原件返回保證人並辦理解除擔保手續。

三十七、農民工工資支付保證金保函以及有關的續保保函由城鄉建設或人力資源和社會保障行政管理部門統一保管。

城鄉建設或人力資源和社會保障行政管理部門收到農民工工資支付保證金保函原件後。向發包人提供加蓋原件收訖證明印章的保函複印件1份。

申辦建設工程施工許可證時,除發包人選擇繳存農民工工資支付保證金外,發包人應當向有關部門出示加蓋城鄉建設或人力資源和社會保障行政管理部門原件收訖證明印章的保函複印件。

三十八、發包人取得無雙拖欠證明後,應當憑該證明和加蓋原件收訖證明印章的保函複印件到城乡建设或人力资源和社会保障行政管理部门取回保函原件并退回保证人,办理解除担保手续。

三十九、被保證人可以選擇提交保函或繳存保證金任意一種方式,任何單位和個人不得強迫被保證人選擇繳存保證金的方式,也不得以任何理由拒絕合規的保函。

四十、保證人可以依據被保證人在財務、經營、安全、質量方面的管理能力和建築市場行爲誠信記錄,實行擔保費率或反擔保措施差別化制度,實現市場獎優罰劣的功能。

發包人或承包人未按照法律法規規定或合同約定履行義務的,保證人應當及時將有關情況報送城鄉建設行政管理部門。

四十一、城鄉建設行政管理部門及其委托的部門應當對保函的合規性(包括保證人主體的合規性和保函條件的合規性等)進行審核,發現保函不合規的,不予備案和登記保管。

前述部門對保函的真實性不承擔責任,但有權對保函的真實性進行核查。發包人、承包人(投標人)提供虛假擔保資料或虛假保函的,城鄉建設行政管理部門將該不良行爲記入建築市場信用信息系統,並根據相關規定進行處理和處罰

四十二、發包人、承包人未按本意見規定提交保函(包括續保保函)的,城鄉建設行政管理部門將該不良行爲記入建築市場信用信息系統,並可以按照有關規定進行處理和處罰

四十三、保证人在工程建设担保业务活动中存在超出代偿能力从事工程擔保业务、违反约定拖延或拒绝承担保证责任、撤保或变相撤保等情形的,应记入建筑市场信用信息系统,给他人造成损失的,按照有关法律法规的规定承担赔偿责任。

四十四、本意見所列用語的含義:

(一)發包人支付擔保,是指由保證人以支付保函的方式爲發包人向承包人提供的,保證發包人履行建設工程合同約定的工程款(除工程質量保修金外)支付義務的擔保。

(二)承包人履約擔保,是指由保证人以履约保函的方式为承包人向发包人提供的,保证承包人履行建设工程合同约定义务(除保修义务以外)的担保。

(三)建設工程質量保證金擔保,是指由保證人以建設工程質量保證金保函方式爲發包人向質監部門提供的,保證發包人、承包人在缺陷責任期內履行工程質量保修義務的擔保。

(四)投標保證金擔保,是指由保證人以投標保函的方式爲投標人向招標人提供的保證投標人按照招標文件的規定,履行投標人義務的擔保。

(五)農民工工資支付保證金擔保,是指由保證人以農民工工資支付保證金保函方式爲發包人向城鄉建設或人力資源和社會保障行政管理部門提供的,當出現拖欠農民工工資情形且符合農民工工資支付保證金啓用條件時,保證人代爲履行農工工資支付義務的擔保。

(六)保證人,是指在中華人民共和國境內注冊的有資格的銀行業金融機構、在吉林省住房和城鄉建設廳備案並在本市城鄉建設主管部門登記的專業擔保公司。

(七)保函,是指保證人向受益人(債權人)承諾按照約定承擔保證責任的法律文書。

(八)保證金額,是指保證人在保證有效期內向受益人承擔保證責任的最高金額。

(九)保證有效期,是指受益人要求保證人承擔保證責任的權利存續期間。

四十五、本意見由市城鄉建設委員會負責解釋並組織實施。

四十六、本指導意見自2013111日起實施。本指導意見施行前,已經開工建設的項目繼續按開工建設時的有關規定執行。

 

吉林市城鄉建設委員會办公室      2013年10月22印發

 




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